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重点领域信息公开


 

当前时间:2018-01-20     

  2017年7月20日04时30分左右,宜城市小河镇207国道发生一起客车与货车追尾相撞的较大道路交通事故,造成4人死亡,11人受伤,直接经济损失405.4 万元。

  事故发生后, 省委、省政府和襄阳市委、市政府领导高度重视,省委书记蒋超良和襄阳市委书记李乐成分别作出重要批示,要求全力救治伤员,妥善做好善后工作,副市长李诗率市直有关部门负责同志赶赴事故现场,指导应急救援和善后处理工作,并要求尽快成立市政府事故调查组,认真开展事故调查工作,查明事故原因,追究事故责任,提出整改和防范措施。

  根据市政府领导批示,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》等有关规定,7月24日,市政府成立了由市安监局局长贺晓东任组长,市安监局、市公安局、市监察局、市交通局、市总工会和宜城市人民政府等单位派人参加的宜城市小河镇“7.20”较大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组),并邀请市检察院派员参加事故调查工作。

  事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察、调查取证、综合分析,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,并针对事故原因和暴露出来的突出问题,提出了事故防范措施建议,现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)事故车辆情况

  1、事故客车车牌号为鄂C9C723,车型为“金旅”牌XML6700J23高一级中型客车,核载人数为26人,该车所有人登记为十堰市展通停车服务有限公司,使用性质为“营转非”。该车行驶证于2013年1月21日注册,原注册登记所有人为湖北省十堰市亨运集团客运有限公司十堰公司,原车牌号为鄂C91356,经省、市级运管部门审批,办理了道路运输手续后,投入十堰至京山市级客运班线线路营运,由于十堰至京山运营线路的走向为G70、S49与京山至十堰运营线路走向S311、S331襄荆、襄十高速不一致,导致鄂C91356客车无法正常行驶,致使该车(鄂C91356)于2014年2月停运,车辆一直停放在湖北省亨运集团十堰汽车客运中心站,该车道路运输证最后一次年审时间为2014年5月21日,有效期截止2015年5月20日。2016年11月,宜城市个体户侯明平与十堰市亨运集团客运有限公司十堰公司协商,以60000元市场交易价购买该车,由于鄂C91356车为“营转非”车辆,十堰市车管所不对个人办理过户手续,侯明平于2016年11月10日与十堰市展通停车服务有限公司协商,以十堰市展通停车服务有限公司名义购买这台车。2016年11月11日,双方签订了车辆挂靠协议,并于当日在十堰市车管所办理了车辆过户手续,车辆登记所有人变更为十堰市展通停车服务有限责任公司,车辆号牌变更为鄂C9C723,检验有效期止2018年1月31日,强制报废期止2028年1月21日。根据有关规定,该车使用性质变更为“营转非”后,只能由单位做自用车或通勤车使用,不能从事道路旅客运输,但该车实际所有人侯明平、李俊自购买该车后私自从事非法包车营运活动。

  经调查,该车实际所有人为侯明平,男,44岁,湖北宜城市人,李俊,男,49岁,湖北宜城市人。2016年11月11日,侯明平、李俊以十堰市展通停车服务有限公司名义购车,并与该公司签订了车辆挂靠协议,协议约定一次性付给该公司五千元挂靠费。该车原所有人十堰市亨运集团客运有限公司购买有交强险,保险期为2016年10月19日至2017年10月19日。

  经调查,事故发生前,天津康婷生物有限公司宜城市产品直销代理人余龙(宜城市人,家住宜城市嘉豪小区6栋306室),从产品直销微信群里得知康婷公司营销部门于7月19日下午在山东省济南市高速大球馆举办慈善公益大会,群里有24人自愿报名参加,余龙于7月10日左右与车辆所有人候明平电话联系包车事宜,并商定包车费用(往、返)6500元,个人车费实行AA制。该车于7月18日20时左右从宜城市出发至7月19日10时左右到达济南市高速大球馆会场。7月19日18时左右从济南返程,7月20日4时左右到达襄阳市区后下车7人,随后该车实载19人沿207国道继续往宜城市方向行驶。4时30分左右,该车行驶至宜城小河镇路段时发生追尾事故,事故发生时该车行驶速度约为78.18km/h(道路限速60km/h),属于超速行驶。

  2、事故货车车牌号为豫F58790“解放牌”重型半挂牵引车和豫F7035挂“华俊牌”重型普通半挂车,车辆登记所有人宋兵强(男,34岁,身份证号:410621198207151090,河南省鹤壁市浚县善堂镇后村192号),牵引车驾驶室核载人数2人,准牵引总质量38吨,行车证初次登记日期为2014年12月18日,检查有限期止2017年12月31日,车辆使用性质为货运。豫F7035“华俊牌”重型普通半挂车初次登记日期为2010年12月13日,检验有效期止2017年12月31日,挂车使用性质为货运。2015年8月18日,取得河南省鹤壁市浚县道路运输管理所核发的道路运输证(货410621030123)有限期止2017年12月30日。

  豫F58790“解放牌”半挂牵引车和豫F7035“华俊牌”重型普通半挂车实际所有人为王永军,男,47岁,身份证号码410527197004272958,住河南省安阳市内黄县井店镇南街村123号,重型半挂牵引车在人保财险公司承保购买有100万商业险及交强险,半挂车有5万元的商业险,保险期限:2017年01月03日至2018年01月02日。事故发生时,该车装载33吨镀锌管从河南省鹤壁市浚县善堂镇到襄阳市沿207国道向荆州市钢材市场方向行驶。

  (二)事故车辆驾驶人情况

  1、侯明平,事故客车(鄂C9C723)驾驶人,男,44岁,湖北省宜城市人,家住宜城市农工街30号,驾驶证号为420623197305126016,档案编号为420600150068,持“A1A2”型机动车驾驶证,初次领证日期为2000年08月15日,换发新驾驶证有效期起始日期为2012年8月15日,有限期10年。2013年12月26日,初次取得《襄阳市经营性道路旅客运输驾驶员从业资格证》,证号为420623197305126016,有限期限至2021年8月20日。

  2、张雪峰,事故货车(豫F58790)驾驶人,男,45岁,河南省浚县屯子镇前石桥村人,持A2型机动车驾驶证,驾驶证号为41062119720103267x,档案编号410600062642,初次领证日期为2010年7月12日,有效期10年。2014年7月7日初次取得《河南省道路货物运输驾驶员从业资格证》,证号为:41062119720103207X,有效期至2020年7月7日。

  (三)事故单位情况

  十堰展通停车服务有限公司(以下简称展通公司),成立于2014年9月28日,为自然人投资或控股的有限责任公司,注册资本100万元,注册地为十堰市人民南路1号亨运三堰社区1-3-2-2号,法定代表人陈明,经营范围为停车服务、家政服务、清洁服务、企业管理咨询、企业营销策划。营业期限为2014年9月28日至2034年9月25日,经调查发现,该公司无道路运输经营许可证,无客运车辆,不具备从事道路旅客运输经营资质和条件。2015年5月因公司经营管理不善已停业,公司营业执照未注销。

  (四)事故道路情况

  事故路段位于宜城市207国道1920KM+630M处(小河镇民政村一组路段),公路等级设计标准为二级,双向四车道,南北走向,有效路面18.5米,沥青路面道路中心施划有双黄实线,道路东西两侧施划有机非分道线,事故路段平直,视线良好,前后多处路段设置有限速测速(小车70km/S,大车60km/s)警示等交通标志。

  (五)天气情况

  据宜城市气象台气象观测资料显示,7月20日,全市天气多云,气温28-35摄氏度,4时整,气温28.3摄氏度,无持续风向,微风3级,气压99.41,湿度87%,地温27.1摄氏度,能见度173米。

  二、事故发生经过及应急救援情况

  (一)事故发生经过

  2017年7月20日凌晨04时30分左右,侯明平驾驶鄂C9C723“金旅牌”中型客车载客17人(含司机2人)沿207国道右侧慢车道由北向南行驶至1920KM+630M处(宜城市小河镇民政村一组路段)时,与张雪峰临时停靠在前方同向车道右侧车道上的豫F58790“解放牌”重型半挂牵引车/豫7035挂“华俊牌”重型普通半挂车追尾相撞,造成双方车辆受损,客车副驾驶员李俊当场死亡,驾驶员侯明平在送医途中死亡,乘客肖懿荣、张宗军在送医院途中死亡,客车上其余3名乘客受重伤,8名乘客受轻伤,2名乘客受轻微伤(未住院治疗),酿成较大道路交通事故。

  (二)事故应急救援情况

  2017年7月20日04时35分,宜城市公安局110指挥中心接到事故报警后,迅速通知120、119和宜城市交警大队事故处理中队赶往现场救援。接到事故报告后,省委书记蒋超良、襄阳市委书记李乐成迅速作出批示,要求全力抢救伤员,妥善做好善后工作。副市长李诗率领市直有关部门负责同志赶赴事故现场,公安、交通、安监、医疗卫生部门迅速到位处置,宜城市委、市政府迅速成立医疗救治、善后处理、舆论引导、信访维稳、事故调查等5个工作专班,迅速开展应急救援和善后处置工作。截止7月20日上午,11名受伤人员全部送往宜城市市医院、中医院进行救治。7月23日至28日,经与家属协商同意,4名死者全部进行了火化,死者家属情绪稳定,目前事故民事赔偿已由宜城市人民法院受理。

  三、事故原因和性质

  (一)直接原因

  经调查认定,该起事故的直接原因是侯明平驾驶鄂C9C723号客车在207国道宜城市小河镇民政村路段行驶,未按照操作规范安全驾驶,且超速行驶,导致车辆发生追尾相撞事故。

  (二)管理原因

  1、展通公司未依法履行安全生产管理职责,对登记在公司名下的“营转非”客车未进行安全管理,对事故客车非法从事道路旅客运输等违法经营行为失察失管。

  2、十堰市公安交通管理局交警二大队,未正确履行“营转非”大客车管理职责,对鄂C9C723“营转非”大客车管理失管失控,未将车辆信息录入机动车缉查布控系统。未在“营转非”大客车尾部右侧粘贴或喷涂“禁止本车从事营运业务”及举报电话标识。未对“营转非”客车所有人、管理人、驾驶人开展交通安全教育,并告知严禁从事营运活动。未按照公安部交管局“见车见人、一车一档”的要求建立台账,落实户籍管理措施。

  3、十堰市公安交通管理局车管所,未正确履行“营转非”大客车检验、审核职责,在办理鄂C91356“营转非”大客车业务时,未向交通运输部门核查车辆办理道路运输证情况,在该车道路运输证没有注销、没有粘贴和喷涂统一专用标识的情况下给该车办理了“营转非”业务。

  4、事故货车驾驶人张雪峰驾驶带有安全隐患的豫F58790牵/豫7035挂重型货车在同路段通行,因车辆故障在路面右侧车道停车维修时,未持续开启危险报警闪光灯,未在来车方向设置警示标志。

  (三)事故性质

  经调查认定,宜城市小河镇207国道“7.20”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

  四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

  (一)建议免于刑事责任人员

  1、侯明平,男,44岁,肇事客车(鄂C9C723)驾驶人,事故客车实际所有人,依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定,已涉嫌重大责任事故罪,应追究其刑事责任,鉴于其在此次事故中死亡,建议免于追究刑事责任。

  2、李俊,男,49岁,鄂C9C723事故客车实际所有人(副驾驶人),依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定,已涉嫌重大责任事故罪,应追究其刑事责任,鉴于其在此次事故中死亡,建议免于追究刑事责任。

  (二)建议移交司法机关处理人员

  1、陈明,男,34岁,十堰市展通停车服务有限公司法人代表,未依法履行安全生产管理职责,对挂靠在展通公司名下的“营转非”客车未进行安全管理,对“营转非”大客车非法从事道路旅客运输的违法经营行为失察失管,对事故的发生负有直接管理责任,其行为涉嫌重大安全事故罪,建议移交司法机关追究刑事责任。

  2.马明,男,中共党员,十堰市公安交通管理局交警二大队副大队长,负责车辆管理工作。履行车辆管理职责不到位,对鄂C9C723“营转非”大客车管理失控失管,未将该车信息录入机动车稽查布控系统,未在该车尾部右侧粘贴或喷涂“禁止本车从事营运业务”及举报电话标识,未对该车所有人、管理人、驾驶人开展交通安全教育,并告知其严禁从事营运活动,未按照公安部交管局“见车见人,一车一挡”的工作要求建立台账,落实户籍管理措施。对事故发生负有主要责任,其行为涉嫌玩忽职守罪,建议移交司法机关追究刑事责任。

  (三)建议给予政纪处分人员

  1.赵海建,男,中共党员,十堰市公安交通管理局交警二大队大队长,负责大队全面工作。履行车辆管理职责不到位,对鄂C9C723“营转非”大客车管理失控失管,对事故的发生负有重要领导责任,根据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,建议给予其记过处分。

  2.李新华,男,中共党员,十堰市公安交通管理局车管所民警(二级警司),负责大型车辆(客车、校车、危险化学品运输车、大货车等)检验工作,在办理鄂C91356“营转非”大客车业务时,未向交通运输部门核查车辆办理道路运输证情况,在该车道路运输证没有注销、车辆没有粘贴和喷涂统一专用标识的情况下,给该车办理了“营转非”业务。对事故的发生负有领导责任,根据《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,建议给予其警告处分。

  (四)建议实施行政处罚的个人和单位

  1.张雪峰,男,45岁,事故货车(豫F58790)驾驶人,驾驶带有安全隐患的机动车在道路上行驶,因车辆故障在路面停车维修时未持续开启危险报警闪光灯,未在来车方向设置警示标志,对事故的发生负有责任,建议责成宜城市公安交警大队依法给予处罚。

  2.展通公司未依法履行安全生产管理职责,对挂靠在公司名下的“营转非”客车未进行安全管理,对事故客车非法从事道路旅客运输的违法经营行为失察失管,对事故的发生负有责任,建议由市安监局依法给予行政处罚。

  五、事故防范及整改措施建议

  1、展通公司要认真履行安全生产工作职责,建立健全并落实各项安全生产制度,禁止无证经营,挂靠经营,非法运输等违法经营行为。

  2、宜城市人民政府及其有关部门要进一步加强道路交通秩序管理,严厉打击超速、超载、超员等严重违法违规行为,要强化安全问责,对没有依法履行安全职责或安全管理不到位造成严重后果的,要按照“四不放过”的原则实行责任倒查,对有关责任人要依法依规严肃追责。

  3、宜城市人民政府要督促公安交警部门对本地区“营转非”大客车所有人、管理人、驾驶人以及车辆日常使用情况进行全面摸排,按照“见人见车、一车一档”的要求建立台账,落实户籍化管理措施。公安交管部门要将“营转非”大客车信息录入机动车缉查布控系统,车辆经过交警执法站前方卡口设备自动报警后,执勤民警要及时拦截检查,对有非法经营行为的车辆,要移交交通运输部门依法处理。道路运输管理部门要加大道路运输市场监管力度,严厉打击非法从事道路旅客运输行为。

  附件:1、 宜城市小河镇207国道“7.20”较大道路交通事故死亡人员名单

  2、宜城市小河镇207国道“7.20”较大道路交通事故受伤人员名单

  3、宜城市小河镇207国道“7.20”较大道路交通事故直接经济损失。

  4、宜城市小河镇207国道“7.20”较大道路交通事故调查组成员签名

  5、事故现场照片

    附件:     附件

  
 

  襄阳市人民政府宜城市小河镇207国道

  “7.20”较大道路交通事故调查组

  2017年9月25日

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